Международное сообщество, особенно США и Россия, стремилось убедить Украину отказаться от ядерного статуса. Это подали под благовидным предлогом «снизить угрозу распространения ядерного оружия».
Первый президент Леонид Кравчук вспоминал, что тогда у Украины не было ресурсов, чтобы содержать ядерный арсенал. На это требовались десятки миллиардов долларов и инфраструктуру ещё предстояло построить.
Что обещал меморандум?
Украина согласилась отдать ядерное оружие, а США, Россия и Великобритания пообещали:
- уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины.
- не использовать оружие против Украины, кроме самообороны.
- воздерживаться от экономического давления на Украину для получения преимущества.
- добиваться немедленных действий со стороны Совбеза ООН для помощи Украине в случае, если она станет жертвой агрессии или объектом угрозы агрессией с использованием ядерного оружия.
- не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не владеющего ядерным оружием, кроме случая нападения на них самих.
В обмен Украина присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как государство, у которого ядерного оружия больше нет. Весь свой арсенал страна передала в Россию.
Что из этого вышло?
Через 20 лет одна из стран-гарантов — Россия — нарушила все обещания. Хотя у меморандума и был важный политический характер, он не имел юридической силы обязательного договора. Это стало очевидным в 2014 году, когда Россия аннексировала Крым и начала вооружённый конфликт на Донбассе. Украина и другие страны расценили эти действия как нарушение Будапештского меморандума, но Россия утверждала, что документ не обязывает её к конкретным действиям, а лишь декларирует намерения.
США и Великобритания ограничились санкциями и военной помощью, но не стали вводить войска и защищать украинский суверенитет. В октябре этого года Президент Украины Владимир Зеленский на заседании Европейского совета в Брюсселе описал ситуацию так:
«И если Россия, которая была гарантом меморандума, нарушила его, то как можно верить в этот документ и как можно верить остальным партнёрам, которые обещали защиту нашей территориальной целостности и суверенитета? Ответ простой: это не работает. Работает ли этот документ? Нет. Работают ли договорённости других крупных партнёров с Россией? Нет. Это значит, что договорённости были нарушены не только между Украиной и Россией, но и между Украиной и всеми её партнёрами. И, по сути, все эти договорённости провалились».
Сейчас набирает популярность мнение, что будь у Украины ядерное оружие — Россия не осмелилась бы напасть. Политолог Олег Саакян в комментарии NEXTA отметил, что условные «красные линии» — это лишь продукты «экспертных и политических галлюцинаций», которые основываются на человеческих страхах. И Украина своей операцией в Курской области показала, что ядерное оружие не является «абсолютным сдерживающим фактором».
«Вполне себе можно оккупировать территории, занимать территории ядерного государства», — отметил эксперт.
Кроме того, эксперт по переговорам и безопасности Николай Капитоненко в разговоре с NEXTA подчеркнул, что опыт Украины последних лет показал — страна может существовать без ядерного оружия и членства в НАТО, хотя это и создаёт серьёзные проблемы с безопасностью.
«И, по-моему, Запад вполне готов, чтобы Украина продолжала в том же духе», — говорит он.
